A Rússia atravessa um dos períodos mais complexos de sua política externa desde o fim da União Soviética. O país continua sendo uma potência militar, nuclear e energética de primeira linha, mas sua posição no sistema internacional mudou profundamente desde o início da guerra em grande escala contra a Ucrânia, em 2022. Ao mesmo tempo em que enfrenta sanções econômicas, isolamento diplomático em parte do Ocidente e uma relação mais tensa com diversos países europeus, Moscou procura ampliar ou preservar sua influência em outras regiões do mundo.
Essa estratégia não depende de uma única ferramenta. A Rússia combina diplomacia, comércio, energia, cooperação militar, relações com governos não alinhados ao Ocidente, participação em organizações internacionais e atuação no espaço informacional. O objetivo declarado pelas autoridades russas é defender os interesses nacionais e promover uma ordem internacional que, segundo Moscou, seja mais equilibrada e menos dominada pelas potências ocidentais.
A busca por influência também ocorre em um contexto de transformação do sistema internacional. China, Índia, países do Oriente Médio, África e América Latina ganharam maior importância nas disputas econômicas e diplomáticas. Para o Kremlin, esses países representam oportunidades para reduzir os efeitos do isolamento ocidental e construir relações que não dependam das estruturas políticas e econômicas lideradas pelos Estados Unidos e pela União Europeia.
Diplomacia voltada para o chamado Sul Global
Uma das principais frentes da política externa russa é o fortalecimento das relações com países do chamado Sul Global. O termo reúne países em desenvolvimento e economias emergentes da Ásia, África, América Latina e outras regiões, embora não represente um bloco político homogêneo.
Moscou procura apresentar sua política externa como uma alternativa ao que considera uma ordem internacional excessivamente concentrada nas mãos dos países ocidentais. Autoridades russas frequentemente defendem maior protagonismo para países emergentes e instituições multilaterais nas quais Estados Unidos e Europa tenham menos capacidade de definir unilateralmente as regras.
Essa narrativa encontra espaço em países que mantêm relações históricas com a Rússia ou que desejam evitar o alinhamento automático com qualquer grande potência. Muitos governos do Sul Global procuram manter relações simultaneamente com Rússia, China, Estados Unidos e União Europeia, buscando preservar autonomia diplomática e benefícios econômicos.
A estratégia russa, portanto, não consiste necessariamente em convencer esses países a se tornarem aliados de Moscou. Em muitos casos, trata-se de ampliar a margem de cooperação e impedir que esses governos adotem uma posição completamente alinhada ao Ocidente.
A importância dos BRICS
Os BRICS ocupam um lugar importante nessa estratégia. O grupo, originalmente formado por Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul, passou por uma expansão que incorporou novos membros e ampliou seu peso econômico e demográfico.
Para Moscou, o fortalecimento dos BRICS oferece uma plataforma para defender uma ordem internacional mais multipolar. O grupo discute temas como comércio, financiamento, cooperação econômica e maior utilização de moedas nacionais nas transações entre seus integrantes.
A Rússia também procura apresentar os BRICS como uma alternativa à concentração de poder nas instituições financeiras e políticas criadas no período posterior à Segunda Guerra Mundial. Essa interpretação é compartilhada em diferentes graus por alguns integrantes, mas os países do grupo possuem interesses próprios e frequentemente divergem em questões estratégicas.
Isso significa que a expansão dos BRICS não transforma automaticamente seus membros em aliados políticos da Rússia. Ainda assim, a participação no grupo proporciona a Moscou um espaço diplomático importante e ajuda o governo russo a demonstrar que não está completamente isolado no cenário internacional.
Energia como instrumento de influência
A energia continua sendo outro componente importante da política externa russa. Durante décadas, petróleo e gás natural foram fundamentais para a relação de Moscou com a Europa. As sanções e a redução das compras europeias de energia russa alteraram profundamente esse modelo.
Diante disso, a Rússia passou a direcionar uma parcela maior de suas exportações de energia para a Ásia. A China tornou-se um dos principais destinos para o petróleo e o gás russos, enquanto a Índia aumentou significativamente suas compras de petróleo russo depois da invasão em larga escala da Ucrânia.
Esse processo reduziu parte do impacto econômico provocado pela perda de mercados europeus, embora também tenha criado novas dependências. A capacidade russa de vender energia para grandes compradores asiáticos depende de infraestrutura, preços, logística e condições políticas específicas.
A construção e a ampliação de oleodutos e gasodutos também fazem parte dessa transformação. Ao direcionar sua infraestrutura energética para a Ásia, Moscou procura criar relações econômicas de longo prazo que possam sustentar sua posição internacional.
Relações estratégicas com a China
A China ocupa uma posição central na tentativa russa de reorganizar suas relações externas. Os dois países aprofundaram sua cooperação econômica, diplomática e militar, ao mesmo tempo em que compartilham críticas à influência global dos Estados Unidos.
A relação, porém, não é uma aliança simples baseada em interesses idênticos. A China possui objetivos próprios, enorme peso econômico e uma capacidade de negociação muito superior à de muitos parceiros russos. Para Moscou, Pequim representa um mercado fundamental e uma importante fonte de comércio e cooperação tecnológica. Para Pequim, a Rússia é uma fonte relevante de energia e um parceiro estratégico em um contexto de competição crescente com Washington.
Essa relação permite à Rússia reduzir parte dos efeitos de seu isolamento no Ocidente, mas também aumenta sua dependência econômica da China. O equilíbrio entre cooperação e autonomia é, portanto, uma das questões centrais da política externa russa.
Presença crescente na África
A África tornou-se outro espaço relevante para a atuação russa. Moscou procura ampliar suas relações com governos africanos por meio de acordos econômicos, diplomáticos, militares e de segurança.
Em diversos países, a Rússia oferece cooperação militar, treinamento, equipamentos e apoio de segurança. A presença de estruturas associadas ao antigo Grupo Wagner, posteriormente reorganizadas sob diferentes formatos ligados ao Estado russo, tornou-se particularmente relevante em alguns países africanos.
A atuação russa também envolve mineração, energia, agricultura e comércio. Em determinadas regiões, Moscou tenta aproveitar o interesse de governos africanos em diversificar seus parceiros internacionais.
Para esses governos, a cooperação com a Rússia pode ser vista como uma forma de ampliar alternativas diante de relações históricas com antigas potências coloniais ou de dependência de parceiros ocidentais. Ao mesmo tempo, a presença russa no continente é alvo de críticas e controvérsias, especialmente relacionadas a atividades de grupos de segurança russos e às condições políticas de alguns países parceiros.
Oriente Médio: uma rede construída ao longo de anos
O Oriente Médio representa outra área importante. A Rússia consolidou relações com diferentes governos da região, incluindo parceiros com posições divergentes entre si.
A intervenção militar russa na Síria, iniciada em 2015, transformou Moscou em um dos principais atores externos envolvidos no conflito sírio. O apoio ao governo de Bashar al-Assad permitiu à Rússia ampliar sua presença militar e diplomática no Mediterrâneo Oriental.
Ao mesmo tempo, Moscou manteve canais de comunicação com outros países da região. A diplomacia russa procurou preservar relações com Israel, Irã, Turquia e diferentes monarquias árabes, mesmo quando esses países possuem interesses conflitantes.
Essa capacidade de conversar com governos rivais tornou-se uma das características da estratégia russa no Oriente Médio. A influência de Moscou, entretanto, depende das circunstâncias locais e pode ser afetada por mudanças políticas, econômicas e militares.
Cooperação militar e venda de armas
A indústria de defesa também desempenha papel importante na política externa russa. Durante décadas, a Rússia esteve entre os maiores exportadores mundiais de armamentos, fornecendo equipamentos para países da Ásia, África e Oriente Médio.
A venda de armas pode gerar não apenas receitas, mas também relações de longo prazo. Sistemas militares exigem treinamento, manutenção, peças de reposição e atualizações, criando vínculos que podem durar décadas.
Entretanto, a própria guerra na Ucrânia trouxe desafios para esse modelo. O conflito aumentou a demanda doméstica por equipamentos militares e expôs perdas significativas de material. Além disso, sanções e restrições tecnológicas podem dificultar a produção e a exportação de determinados sistemas.
Ainda assim, a cooperação militar permanece uma ferramenta relevante para Moscou, especialmente em países que procuram fornecedores alternativos aos Estados Unidos e aos países europeus.
Informação, mídia e redes digitais
A disputa por influência também acontece no campo da informação. A Rússia mantém veículos de comunicação internacionais e utiliza redes sociais e plataformas digitais para alcançar públicos estrangeiros.
A estratégia de comunicação do Kremlin busca apresentar uma interpretação própria dos acontecimentos internacionais, enfatizando temas como soberania nacional, críticas à política externa dos Estados Unidos e defesa de uma ordem mundial multipolar.
Governos ocidentais e organizações independentes acusam estruturas russas de participar de campanhas de desinformação e operações de influência destinadas a afetar o debate público em outros países. Autoridades russas rejeitam essas acusações e afirmam que seus meios de comunicação oferecem uma perspectiva alternativa à mídia ocidental.
O ambiente digital tornou essa disputa mais difícil de controlar. Informações, narrativas políticas e conteúdos produzidos por governos ou grupos ligados a eles podem circular rapidamente entre diferentes países, muitas vezes misturados a opiniões independentes e informações legítimas.
A guerra na Ucrânia como fator central
Nenhuma análise sobre a política externa russa contemporânea pode ignorar a guerra na Ucrânia. O conflito modificou profundamente as relações de Moscou com Estados Unidos, União Europeia e diversos outros países.
As sanções impostas à Rússia restringiram o acesso a determinados mercados, tecnologias e sistemas financeiros. Ao mesmo tempo, países como China, Índia, Turquia e outros parceiros mantiveram relações econômicas com Moscou em diferentes níveis.
Essa situação produziu uma divisão mais complexa do que simplesmente Rússia contra Ocidente. Muitos países condenaram determinados aspectos da guerra ou defenderam a soberania territorial da Ucrânia, mas não aderiram integralmente às sanções ocidentais.
Para Moscou, essa realidade é utilizada como evidência de que o mundo está se tornando mais multipolar. Para governos ocidentais, por outro lado, a manutenção de relações econômicas com a Rússia por parte de alguns países não significa necessariamente apoio às políticas do Kremlin.
Uma estratégia baseada em múltiplos parceiros
A tentativa russa de recuperar ou preservar influência internacional não depende de conquistar novos aliados formais. O país procura criar uma rede ampla de relações, com diferentes níveis de proximidade.
Com a China, a prioridade está no comércio, na energia e na coordenação estratégica. Com a Índia, destaca-se a energia, a defesa e a longa tradição de relações diplomáticas. No Oriente Médio, Moscou busca presença política e capacidade de negociação. Na África, combina segurança, mineração, energia e diplomacia. Na América Latina, procura manter relações comerciais e políticas com governos que valorizam maior autonomia em relação às grandes potências.
Essa estratégia oferece oportunidades, mas também enfrenta limitações. A economia russa é significativamente menor que a das maiores potências econômicas mundiais. Além disso, a dependência crescente de determinados mercados, especialmente o chinês, pode reduzir a margem de manobra de Moscou.
Outro desafio é que muitos países que mantêm relações com a Rússia não desejam escolher um lado em uma disputa entre grandes potências. Eles podem cooperar com Moscou em uma área e, simultaneamente, aprofundar relações com Washington, Bruxelas ou Pequim em outra.
O que está em disputa
A tentativa da Rússia de recuperar influência internacional deve ser entendida menos como uma simples busca por reproduzir o poder soviético e mais como uma adaptação às condições atuais.
Moscou perdeu parte importante de sua influência tradicional na Europa, mas procura compensar esse espaço por meio de relações mais profundas com a Ásia, o Oriente Médio, a África e outras regiões. A Rússia utiliza os recursos que ainda possui em abundância, como energia, capacidade militar, assento permanente no Conselho de Segurança das Nações Unidas, recursos naturais e uma extensa rede diplomática.
O resultado dessa estratégia ainda depende de vários fatores. A evolução da guerra na Ucrânia, as relações entre Rússia e China, o crescimento dos BRICS, os preços internacionais de energia, as mudanças políticas em países parceiros e a competição entre grandes potências continuarão influenciando o espaço disponível para Moscou.
A Rússia permanece como uma potência capaz de exercer influência muito além de suas fronteiras, mas o tipo de influência que busca construir mudou. Em vez de depender predominantemente das relações com a Europa, Moscou procura ampliar uma rede global de parceiros, interesses econômicos e canais diplomáticos.
Essa transformação revela uma característica central da política internacional atual: países que não desejam se alinhar integralmente a uma única potência podem se tornar peças importantes na disputa por influência. Para a Rússia, aproximar-se desses governos é uma maneira de reduzir o isolamento e preservar sua capacidade de atuação. Para os demais países, manter relações com Moscou pode fazer parte de estratégias próprias de segurança, comércio e autonomia diplomática.
O resultado é um cenário internacional mais fragmentado, no qual influência não significa necessariamente controle ou alianças formais. Ela pode assumir a forma de comércio, energia, cooperação militar, diplomacia, tecnologia, informação ou simplesmente capacidade de manter canais abertos. É nesse ambiente que Moscou tenta redefinir seu papel e continuar relevante em uma ordem mundial que passa por uma profunda transformação.
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